摘要：

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著國(guó)企工資決定機(jī)制改革正式落地?！兑庖?jiàn)》指出，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制存在的3大問(wèn)題：市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全。同時(shí)，也明確了“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”的指導(dǎo)思想。

國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革涉及國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和4千萬(wàn)國(guó)企職工的切身利益。此次《意見(jiàn)》主要包括哪些方面，改革的亮點(diǎn)又有哪些？本文將逐一分析《意見(jiàn)》三大核心重點(diǎn)以及讀者較為關(guān)心的若干問(wèn)題。

重點(diǎn)一：改革工資總額決定機(jī)制

工資總額決定機(jī)制綜合考慮國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時(shí)，明確了“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降則工資降”的掛鉤聯(lián)動(dòng)原則。

【問(wèn)題1】如何確定國(guó)企工資總額?

《意見(jiàn)》明確國(guó)有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為核心，鼓勵(lì)考慮外部市場(chǎng)、內(nèi)部效率等多個(gè)因素，合理確定年度工資總額，相關(guān)因素包括——企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況、政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線。

此次《意見(jiàn)》改變了過(guò)去國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，使工資水平合理性更多由市場(chǎng)決定。

【問(wèn)題2】如何完善國(guó)企職工工資與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

《意見(jiàn)》堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的企業(yè)，工資可以相應(yīng)多增。反之，則工資相對(duì)少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，有利于切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長(zhǎng)不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。

【問(wèn)題3】如何分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)？

1.主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)——應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。

2.主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)——在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)——主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

4.金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)——屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。

5.文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)——同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主，也可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。

重點(diǎn)二：改革工資總額管理方式

《意見(jiàn)》對(duì)政府有關(guān)部門(mén)每年核定國(guó)有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行了改革，采取更加符合市場(chǎng)規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。

【問(wèn)題4】什么是工資總額預(yù)算管理？

工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。對(duì)于未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。對(duì)于已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

【問(wèn)題5】如何合理確定工資總額預(yù)算周期？

國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)3年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

周期性工資總額管理打破了經(jīng)濟(jì)周期、市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)對(duì)企業(yè)工資總額的影響，上年度經(jīng)濟(jì)效益不再是決定下一年度工資總額的唯一因素。對(duì)于行業(yè)周期明顯的如鋼鐵、石油等企業(yè)，或?qū)⑶?/span>3年的業(yè)績(jī)納入下一個(gè)預(yù)算周期，平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、市場(chǎng)因素對(duì)工資總額的影響。

重點(diǎn)三：增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管

《意見(jiàn)》對(duì)改進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配提出了明確要求。分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果要符合市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、信息對(duì)外公開(kāi)制度等。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)政府部門(mén)、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求，開(kāi)展科學(xué)有效的宏觀調(diào)控以及監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

【問(wèn)題6】如何進(jìn)行內(nèi)部分配？

利潤(rùn)中心傾斜：企業(yè)總部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

核心人才傾斜：內(nèi)部分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距。

強(qiáng)化績(jī)效掛鉤：加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

【問(wèn)題7】如何建立健全監(jiān)管機(jī)制？

加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

同時(shí)，落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)；完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度；健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。

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